目前，我國現代煤化工產業(yè)的發(fā)展定位和基調已基本確定，隨著技術進步和示范升級的推進，相關問題也將逐步得到解決，政策方面應不會出現顛覆性變化。

1　我國現代煤化工行業(yè)面臨的新形勢與影響因素

1.1　產業(yè)發(fā)展定位已明確

2017年2月，國家能源局印發(fā)了《煤炭深加工產業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》；3月，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部聯合印發(fā)了《現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》。文件明確提出“適度發(fā)展煤炭深加工產業(yè)，既是國家能源戰(zhàn)略技術儲備和產能儲備的需要，也是推進煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措”，要“將煤炭深加工產業(yè)培育成為我國現代能源體系的重要組成部分”，從國家層面進一步明確了產業(yè)定位。

國家能源局局長努爾·白克力在2018年全國能源工作會議上就統籌推進煤炭清潔高效利用工作指出：“要進一步推動煤炭利用以燃料為主向燃料和原料并重方向發(fā)展，堅持戰(zhàn)略技術儲備和產能儲備的基本定位，適度有序發(fā)展煤炭深加工，增強示范項目競爭力和抗風險能力。”

1.2　區(qū)域發(fā)展

就東、中、西以及東北四大板塊而言，“十二五”期間，西部增速最高，中部次之并高于東部，東北則呈現出“塌陷”式增長。煤炭行業(yè)的煤化工布局大多集聚于中西部，煤化工產業(yè)在中西部的發(fā)展中將起到重要的推動作用。

現代煤化工項目投資大、附加值高、油品噸油稅費高，發(fā)展現代煤化工產業(yè)能夠有效拉動區(qū)域經濟發(fā)展、幫助產煤大省產業(yè)結構優(yōu)化升級。

1.3　煤炭清潔高效利用

現代煤化工產業(yè)是促進煤炭清潔高效利用和煤炭產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是煤炭產業(yè)鏈延伸的有效途徑。煤制油、煤制氣可以將煤炭轉化為優(yōu)質清潔的油品和天然氣，煤制化學品可以對煤炭中碳、氫、硫、氧等元素充分轉化或利用，生產過程中產生的氣態(tài)污染物遠低于直接燃煤，部分碳可以固化在產品中。

1.4　能源對外依存度持續(xù)上升

我國已成為全球主要石油與天然氣消費國和進口國。2016年，原油對外依存度達60%以上，天然氣對外依存度達到36.6%，且有逐年增加趨勢。

2017年1—6月，我國煤制油產能達到693萬t/a，產量155萬t。2017年，預計煤制油產量應能達到300~400萬t。按照《煤炭深加工產業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》，2020年煤制油產能為1 300萬t/a。

2016年全國石油產量比2015年下降了1 500萬t。中石油2016年原油產量比2015年下降320萬t，其中大慶油田占據大部分。2017年上半年，首個中俄石油管道進口俄羅斯原油共計750萬t，中俄原油管道二線設計年輸油量1 500萬t。

也就是說，對于中國目前的石油消費，雖然煤制油的產能和產量還是微不足道。但是目前的產量已能彌補國內1~2個大型油田的減產。而“十三五”末的規(guī)劃產能，已基本能夠彌補目前國內全年的石油減產，或者是幾乎替代一條中俄石油管道的進口量。

1.5　國際能源變化趨勢

從國際能源變化趨勢對現代煤化工的潛在影響來看，頁巖油氣生產成為影響國際石油天然氣市場供需平衡的重要因素，低價頁巖油氣及以其為原料生產的低成本化工產品會對我國煤制化學品生產形成一定沖擊；新能源交通運輸工具包括CNG汽車、電動汽車等的發(fā)展，會對成品油產生相當的替代效應。