內蒙古發(fā)改委一位負責人告訴記者，列入《規(guī)劃》的內蒙古各盟市地區(qū)是全區(qū)經濟活力最強的區(qū)域，規(guī)模以上能源化工企業(yè)占比約達到70%，且集中了全區(qū)80%以上的能源化工產能?！兑?guī)劃》實施2年多以來，在國家發(fā)改委牽頭下，2013年和2014年分別在呼和浩特市和銀川市召開了2次呼包銀榆經濟區(qū)首屆市長聯(lián)席會議，并形成了規(guī)范的對話與協(xié)商平臺。此間，內蒙古主動溝通協(xié)調寧夏、陜西等地的政府部門和企業(yè)，扎實推進《規(guī)劃》的有序實施。據統(tǒng)計，2012～2013年，內蒙古納入呼包銀榆經濟區(qū)的區(qū)域生產總值由1.16萬億元增加到1.23萬億元，占全區(qū)生產總值的比重由72.5%增加到73.4%；完成固定資產投資由8011億元增加到9290億元。

 

     這位負責人還向記者透露，經過不斷探討摸索，今年10月～12月，依據《規(guī)劃》要求及首屆市長聯(lián)席會議機制的實踐，內蒙古再次修訂完善了在呼包銀榆地區(qū)的產業(yè)定位分工和落實方案。修訂后的總體思路是優(yōu)先發(fā)展能源化工產業(yè)，統(tǒng)籌煤炭、油氣資源勘探開發(fā)，優(yōu)化煤化工等產業(yè)布局，重點打造黃河兩岸能源化工產業(yè)帶，構建國家綜合能源化工基地。

 

     此外，為使《規(guī)劃》內容更有可操作性，內蒙古還細化了各項具體工作：在呼和浩特市，重點發(fā)展多晶硅單晶硅光伏、石油化工、化肥和聚甲醛四大產業(yè)集群，培育建設粉煤灰提取氧化鋁、新材料、生物化工技術三大成長性高新技術產業(yè)；在包頭市，利用老工業(yè)基地優(yōu)勢，圍繞建成國家和自治區(qū)重要的稀土新材料、現(xiàn)代化工裝備制造業(yè)、新型煤化工基地的目標，全面實施3個關鍵化工產業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，積極爭取神華煤制烯烴二期開工建設；鄂爾多斯市要著力提高煤炭清潔利用水平，著力發(fā)展煤制油、煤制天然氣等清潔能源產業(yè)，建設國家級現(xiàn)代煤化工生產示范基地；烏海市要重點建設全國重要的焦化、聚氯乙烯生產加工基地；巴彥淖爾市依托水煤組合，打造新型煤化工和氯堿化工基地，同時利用風光資源，打造新能源生產基地，建成境外資源化工深加工基地；烏蘭察布市要充分利用當地螢石和石墨資源優(yōu)勢，同時利用好連接華北西北，靠近京津冀地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，做大做強氟化工、石墨炭素新材料及能源化工物流業(yè)；阿拉善盟要大力發(fā)展精細化工和清潔能源等特色產業(yè)。同時，全區(qū)要以區(qū)域大都市為核心，整合陜西、寧夏城市群要素，按照市場配置資源的原則，突破界限，打破地區(qū)封鎖，促進區(qū)域間優(yōu)勢互補，實施資源有效組合以及合作進行“水權轉換”等措施，努力形成一體化的區(qū)域經濟共同體。

     趨利避害 多項癥結待解

 

     在國家搭建這一利好平臺的2年多時間里，呼包銀榆經濟區(qū)各省區(qū)城市群間協(xié)同發(fā)展取得了初步成效，期間也不乏多個跨省區(qū)合作共建的大型等各類項目，但在采訪中了解到，目前經濟區(qū)仍然面臨著一定的困難。

 

     “目前，困擾該經濟帶最大的問題仍然是包括內蒙古在內的各地都大上能源化工項目，而且非常集中，產業(yè)同質化競爭與行政分割現(xiàn)象嚴重。”李繼林不無憂慮地告訴記者。他說，盡管經濟區(qū)獲批復以來取得了較大成就，但區(qū)域合作仍處于起步階段，存在著產業(yè)低水平重復建設、資源要素跨區(qū)域整合難度大、水資源供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境治理與保護任務艱巨、地區(qū)行政壁壘障礙、缺乏區(qū)域合作制度規(guī)范等一系列問題。

 

     寧夏社科院經濟研究所所長段慶林對此也持有相近的看法。他認為，一方面，內蒙古中西部地區(qū)歷來和陜北、寧夏東部都是密切相連的經濟體，且近年來也是全國發(fā)展比較快的地區(qū)。從目前的發(fā)展情況看，內蒙古的經濟中心在“呼包鄂”，榆林地區(qū)與西安并行形成了陜西省的經濟“雙核心”，銀川的寧東能源化工基地的建設也非常快。但是，雖然經濟快速發(fā)展，但該區(qū)域同時也面臨著產業(yè)結構單一粗放，同質化現(xiàn)象明顯，經濟發(fā)展和生態(tài)保護之間不協(xié)調以及交通不便等諸多癥結。另一方面，呼包銀榆經濟區(qū)非常強調的一點就是區(qū)域經濟合作，然而這個地區(qū)以煤炭為主的能源化工產業(yè)較為集中，產業(yè)結構同質性較強。此外，該區(qū)域又是黃河中游“幾”字形的生態(tài)經濟區(qū)，面臨著草原、綠洲農業(yè)等生態(tài)環(huán)保問題。

 

     除了產業(yè)結構較為單一，行政區(qū)劃分割也制約了當地的區(qū)域發(fā)展合作。一位不愿透露姓名的內蒙古大型化工企業(yè)老總向記者訴苦說，內蒙古、寧夏、陜西三省區(qū)的企業(yè)，因分屬不同行政區(qū)劃，尚未形成一體化的發(fā)展規(guī)劃，過多過剩的能源化工項目一哄而上，加劇了企業(yè)的同質化競爭。此外，該區(qū)域早就有煤炭調配調劑及共同進行生態(tài)環(huán)保治理的合作意向，但三地企業(yè)很少就這一問題開展具體交流。區(qū)域間如何協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏已經成為當地企業(yè)共同關注的焦點問題。此外，近幾年該經濟區(qū)主要是把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，過多強調資源開發(fā)和初級加工，未來企業(yè)要轉變過多依靠資源消耗和資金投入的粗放型增長模式，轉型升級將成為當地化工企業(yè)的必由之路。

 

     縱深合作 尚需頂層設計

 

     針對當前存在的各種問題，歐曉理曾在呼包銀榆經濟區(qū)市長聯(lián)席會議上坦言，這一區(qū)域都是資源富集城市，各城市之間不可避免地存在同質化競爭，但中央確定呼包銀榆經濟區(qū)的目的，就是要探索經濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之道，實現(xiàn)城市間59個縣區(qū)抱團發(fā)展、錯位發(fā)展和差異化發(fā)展。未來國家發(fā)改委將綜合協(xié)調、跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推動各項指標和任務的落實。

 

     不過，李繼林等多位專家在接受記者采訪時表示，內蒙古聯(lián)合陜西和寧夏共同構建科學可持續(xù)發(fā)展的呼包銀榆經濟帶，實現(xiàn)區(qū)域內能源化工行業(yè)縱深合作離不開“頂層設計”。為此，建議國家在以下方面給予政策支持：一是盡快研究出臺促進一體化發(fā)展的實施細則。根據經濟區(qū)不同城市的資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展優(yōu)勢，編制出臺經濟區(qū)產業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，合理配置資源，形成城市間傳統(tǒng)產業(yè)互補、優(yōu)勢產業(yè)合作、新興產業(yè)共建、錯位發(fā)展和差異化發(fā)展的新格局。二是實施差別化的產業(yè)政策。當前受國家限制PVC、多晶硅等行業(yè)產能過剩政策影響，經濟區(qū)各城市在發(fā)展上下游配套產業(yè)和循環(huán)經濟過程中，上游產業(yè)不同程度地受到制約。建議在產業(yè)淘汰和整合過程中，有關部門能夠按照《規(guī)劃》對經濟區(qū)的定位，實行差別化產業(yè)政策，對經濟區(qū)內的能源、煤化工等產業(yè)放寬行業(yè)準入標準，優(yōu)先布局經濟區(qū)。三是支持經濟區(qū)基礎設施建設。目前，經濟區(qū)交通、能源外送通道建設滯后，建議加快推進包頭—鄂爾多斯—榆林—西安快速鐵路、銀川—榆林—太原城際快速鐵路、集寧—二連鐵路雙幅電氣化改造，臨哈高速公路和烏海西—吉蘭泰—查干德日斯—策克鐵路運煤通道建設。四是對經濟區(qū)用水指標給予適當傾斜。由于經濟區(qū)地處干旱少雨的西北地區(qū)，加上黃河用水指標的嚴格限制，嚴重制約了經濟區(qū)發(fā)展。為此，建議經濟區(qū)內用水指標單列，增加黃河呼包銀榆過境段的水資源配額，支持開展跨區(qū)域水權轉換工作，加快推進水權制度改革，在經濟區(qū)內盡快規(guī)劃實施一批大中型水利大型工程，建立黃河水資源豐蓄枯調的供水機制。

 

     記者在采訪中了解到，為配合呼包銀榆經濟帶一體化發(fā)展，內蒙古能源化工產業(yè)已經加速調整升級。內蒙古自治區(qū)經濟和信息化委員會主任王秉軍介紹，下一步內蒙古一方面要重點提升焦化等傳統(tǒng)化工、做強煤制油等現(xiàn)代煤化工，加快建設新型化工基地；另一方面要加快煤電、化工與有色等優(yōu)勢產業(yè)深度融合，構建煤炭—電力—粉煤灰提取氧化鋁、煤炭—電力—稀土新材料產業(yè)鏈，在融合中實現(xiàn)多元化發(fā)展。蒙西地區(qū)現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范基地重點做好現(xiàn)有煤烯烴、油品、天然氣、二甲醚等示范項目的考核驗收和總結工作，穩(wěn)妥推進熱熔催化法褐煤高效清潔利用技術應用，建設現(xiàn)有煤化工產業(yè)自主創(chuàng)新和二氧化碳排放與捕捉實驗基地。另外，需要采取“打捆”配置煤炭資源、增強承接產業(yè)轉移吸引力等辦法，加快打造特色能源化工園區(qū)，吸引和推動化工裝備制造、生物化工、新能源等新型產業(yè)在內蒙古聚集壯大。